CUMHURBAŞKANI KARARI
Karar Sayısı: 9080
Ekli “Türkiye Cumhuriyeti Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı (MASAK) ile Somali Federal Cumhuriyeti Finansal Bildirim Merkezi (FRC) Arasında Karapara Aklama, Bağlantılı Öncül Suçlar ve Terörizmin Finansmanı Hakkında Finansal İstihbarat Değişiminde İşbirliğine Dair Mutabakat Muhtırası”nın yürürlüğe konulmasına, 1 sayılı o Cumhurbaşkanlığı oTeşkilat (Hakkında oCumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 231 inci maddesi gereğince karar verilmiştir.
1 Kasım 2024
Recep Tayyip ERDOĞAN
CUMHURBAŞKANI
Türkiye Cumhuriyeti Hazine ve Maliye Somali Federal Cumhuriyeti Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Finansal Bildirim Merkezi (FRC) Kurulu Başkanlığı (MASAK) TÜRKİYE CUMHURİYETİ HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI MALİ ; SUÇLARI ARAŞTIRMA KURULU BAŞKANLIĞI (MASAK) : İLE SOMALİ FEDERAL CUMHURİYETİ FİNANSAL BİLDİRİM MERKEZİ (FRC) ARASINDA : KARAPARA AKLAMA, BAĞLANTILI ÖNCÜL SUÇLAR VE TERÖRİZMİN FİNANSMANI HAKKINDA FİNANSAL İSTİHBARAT DEĞİŞİMİNDE İŞBİRLİĞİNE DAİR MUTABAKAT MUHTIRASI 4 — Türkiye Cumhuriyeti Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu : Başkanlığı (MASAK) ile Somali Federal Cumhuriyeti Finansal Bildirim Merkezi (FRC), 4 o bundan sonra “Mali İstihbarat Birimleri (MİB'ler)” olarak anılacaktır, işbirliği ve o 4 © Kayşılıklı menfaat anlayışı içinde, ülkelerindeki yetkili makamlar tarafından soruşturma 2 ve kovuşturma başlatılması ile sonuçlanabilecek bilgi paylaşımı amacıyla şüpheli o £ | karapara aklama, bağlantılı öncül suçlar ve terörizmin finansmanı hakkındaki analizlerin o £ İ — kolaylaştırılmasını istemektedir. i Bu amaçla MİB”ler, ilgili Egmont Grubu belgelerini, özellikle “Şartı"nı ve “Mali o İstihbarat Birimleri Arasında Bilgi Paylaşım Prensipleri”ni göz önünde bulundurarak ve & — her birinin ulusal mevzuatı çerçevesinde aşağıdaki şekilde anlaşmaya varmışlardır. ? Amaç 1. MİB'ler, şüphelenilen karapara aklama, bağlantılı öncül suçlar ve terörizmin $ (o finansmanına ilişkin bilgilerin toplanması, geliştirilmesi ve analizinde ülkelerinin ulusal # o mevzuatlarına uygun olarak işbirliği yapacaklardır. v2 MİB»ler, mütekabiliyet ilkesine dayalı olarak, mevcut veya elde edilebilir en geniş i kapsamdaki bilgileri kendiliğinden ya da talep üzerine serbestçe paylaşacaklardır. : 3. MİB'ler, bu Mutabakat Muhtırasının yorumlanması ve uygulanmasınn Egmont ii Grubu'nun düzenlemeleri, özellikle “Şartı” ve “Mali İstihbarat Birimleri Arasında Bilgi # o Paylaşım Prensipleri” ile tutarlı olmasını temin edeceklerdir. MİB'ler, bu Mutabakat © o Muhürası kapsamında olmayan ilave hususlarda bu düzenlemeleri dikkate alacaklardır. $ 4 Bu Mutabakat Muhürası, MİB”ler arasındaki işbirliğinin güçlendirilmesi ve ? o geliştirilmesi amacıyla imzalanmıştır ve MİB'lerin Devletlerini uluslararası hukukta | bağlayan uluslararası bir anlaşma değildir. Bu Mutabakat Muhtrasının hiçbir hükmü, i Oo MİB'lerin Devletleri için yasal haklar veya taahhütler meydana getirecek şekilde , yorumlanamaz ve uygulanamaz. : ; Talepte Bulunma ğ | 5. Taleplerin zamanında ve etkin bir şekilde yerine getirilebilmesi için MİB'ler taleplerinde analizi yapılan olayın açıklaması ve talepte bulunulan ülke ile potansiyel i bağlantısı gibi bilgiler de dahil olmak üzere, gerçeklere dayalı bağlantılı bilgiler ile İ — hukuki bilgilerin verilmesi için en üst seviyede gayret sarf edeceklerdir. Ayrıca herhangi | bir ivedilik ihtiyacını da belirteceklerdir. : 6. MİB/ler taleplerin gerekçelerini, talebin kimin adına gönderildiğini (eğer varsa) ve i mümkün olduğu ölçüde de talep edilen bilgilerin kullanılma amacını belirteceklerdir. b 7 Talepte bulunulan MİB talepte yer alan bilgileri, talepte bulunan MİBin önceden 4 O yazılı izni olmaksızın talepte yer almayan kişilere veya talepte belirtilmeyen amaçlarla ? — açıklamayacaktır. Talepte aksi belirtilmedikçe talepte bulunulan MİB'in kendi > o ülkesindeki diğer uygun kamu kurumlarına şu bilgileri iletmesine izin verilecektir: (i) Talebe cevap niteliğindeki bilgileri elde etmek için talebin içeriği veya (ii) talepte © bulunulan MİB ile bu MİBin ülkesindeki diğer uygun kamu kurumları arasındaki koordinasyonu kolaylaştırmak için talepte bulunan MİB ve talebe konu gerçek kişi ve i kurumun kimlik bilgileri. Cevaplar 8. MİBler taleplerin alındığını bildirecek ve bu taleplere zamanında cevap j vereceklerdir. MIB”ler talebe cevabın tam olarak verilmesinin gecikebileceği durumlarda : geçici veya kısmi cevap vermek için azami gayreti göstereceklerdir. : 9. MİB'ler, talepte bulunan muadilleri adına araştırmaları yapacak ve bu araştırmalar © (o yurtiçinde yapılmışsa elde edebilecekleri bütün bilgileri vereceklerdir, MİB'ler özellikle aşağıda belirtilen bilgileri vereceklerdir: (aj Doğrudan veya dolaylı olarak erişim sağlanabilir veya elde edilebilir olması gereken bütün bilgiler; bunlar özellikle, MİB'lerin kendi yurtiçi analizleri için elde etme # (o yetkisine sahip oldukları bilgileri kapsamaktadır; ve : (b) MİB'lerin yurtiçinde doğrudan veya dolaylı olarak elde etme veya erişim sağlama £ o yetkisine sahip oldukları diğer her türlü bilgiler. ; Bilgilerin Kullanılması ve Açıklanması | 10. MİBler paylaşılan bilgileri sadece talep edilme veya verilme amaçları için i kullanacaklardır. Bilgilerin başka yetkili makamlara dağıtımı veya bu bilgilerin ; başlangıçta üzerinde anlaşılan amaçlar dışında kullanılması, talepte bulunulan taraftan 7 önceden izin alınması şartına bağlı olacaktır. # İt. Bilgilerin başka suretle kullanımı veya dağıtımı için gereken ön izin MİB'ler & Oo larafınden ivedilikle ve mümkün olan en geniş ölçüde verilecektir. Bu ön izin talebi İ © bilgiyi veren MİB'in ülkesindeki karapara aklama ve terörizmin finansmanıyla mücadele i düzenlemelerinin uygulama alanı dışında kalmadığı, bir ceza soruşturmasına halel z getirmediği, bilgiyi veren MİB'in ülkesindeki gerçek veya tüzel Kişilerin ya da söz & © konusu MİB'in Devletinin yasal menfaatleri ile açık bir şekilde orantısız olmadığı ya da i bilgiyi veren MİB'in ulusal hukukunun temel ilkelerine uygun olduğu müddetçe £ o reddedilmeyecektir. 12. Ön izin vermenin reddedilmesi uygun bir şekilde gerekçelendirilecek ve ? o açıklanacaktır ve MİB'ler paylaşılan bilgilerin yetkili kolluk makamları ve savcılar | tarafından kullanılabilmesini temin etmek amacıyla kullanılabilecek alternatif yolları 4 © (Örneğin karşılıklı adli yardımlaşma kanalları gibi) araştıracaklardır. 13. Eğer bir MİB, diğer MİB'den aldığı bilgileri açıklamasını gerektirecek yasal bir il süreç ya da işleme tabi olur ise, söz konusu sürece ya da işleme tabi olan MİB ivedi hi olarak diğer MİB'i bilgilendirecek ve bilginin daha fazla ifşa edilmesini sınırlandırmak i için maku! gayreti gösterecektir. i İ Geri Bildirim 14. Talep üzerine ve mümkün olduğunda, MİB'ler verilen bilginin kullanımı ve bu ç bilgiye dayalı olarak gerçekleştirilen analiz sonuçları hakkında yabancı muadillerine geri ? o bildirim sağlayacaklardır. ? Gizlilik 15. Mevcut Mutabakat Muhtırasının uygulanmasından elde edilen bilgiler gizlidir. Bilgiler resmi gizliliğe tabidir ve asgari olarak bilgiyi alan MİB''in ulusal kaynaklarından Z Oo elde ettiği benzer bilgiler için ulusal mevzuatının öngördüğü aynı gizlilik içerisinde # Oo korunacaktır. ? (o Bilgi Talebinin Reddi ki 16. MiB'lerm özellikle (aşağıdaki Odurumlarda Oyardımlaşma (o yükümlülüğü : bulunmamaktadır: © — (a) Talebeilişkin olaylar hakkında hâlihazırda başlatılınış adli yargılamanın bulunması, 4 — (b) Yardımlaşmanın talepte bulunulan MİB”in ulusal yasal sistemine veya ulusal güvenliğine ya da uluslararası anlaşmalara aykırı olması. Talepte bulunan MİB, bilgi talebinin reddine ilişkin olarak bilgilendirilecektir. 17. MİB'ler, yardım sağlanmasını aşağıdaki gerekçeleri ileri sürerek reddetmeyecektir
(a) Talebin vergilemeye ait konuları da ihtiva ettiğinin değerlendirilmesi,
(b) Yasaların finansal kurumları veya finansal olmayan belirli iş ve meslekleri (talep edilen ilgili bilginin yasal bir imtiyazın veya yasal bir mesleki gizliliğin uygulandığı koşullarda tutulması haricinde) gizliliği veya güvenliği korumaya yükümlü tutması,
(e) Yardımın soruşturma, inceleme ya da adli yargılamayı engellemediği sürece, talepte bulunulan MİB'in ülkesinde talep edilen bilgiye ilişkin devam eden bir soruşturma, inceleme ya da adli takibatın bulunması,
(d) Talepte bulunan MİB''in niteliği ya da statüsünün (mülki, idari, kolluk makamı vs.) muadilinden farklı olması,
(e) Talepte belirtilen olayın konuyla bağlantılı veya şüpheli olarak değerlendirilmemesi ya da analiz aşamasında öncül suçun bilinmemesi. İletişim ve Prosedürler 18. Bilgi paylaşımları güvenli bir şekilde ve güvenilir kanallar ya da mekanizmalar vasıtasıyla yapılacaktır. Bu amaçla MİB'ler Egmont Güvenli Ağı'nı veya asgari olarak Egmont Güvenli Ağı'nın sağladığına eşdeğer güvenlik, güvenilirlik ve etkililik seviyesi sağlayan ve MİB“ler tarafından kabul edilen diğer yolları kultanacaklardır. 19. MİB'ler, bu Mutabakat Muhtırasının uygulanması amacı ile her bir ülkenin mevzuatına uyumlu olarak kabul edilebilir iletişim prosedürleri için müşterek düzenleme yapacaklar ve birbirleri ile istişarede bulunacaklardır. 20. MİB'ler arasındaki (iletişim, omümkün olduğunca (İngilizce dilinde gerçekleştirilecektir. 21. Mümkün olduğu ölçüde, tüm bilgi talepleri, bilgi taleplerine ilişkin cevaplar, bilgi paylaşımları, bildirimler ve bu Mutabakat Muhtırasına uygun olarak verilen izinler yazılı olarak yapılacaktır. İşbirliğinin Geliştirilmesi 22. MİB'ler, karapara aklama ve terörizmin finansmanının önlenmesi, tespiti ve caydırılmasına ilişkin olarak aralarında işbirliği yapabilecekleri diğer alanları müzakere edeceklerdir. Değişiklikler 23. Bu Mutabakat Muhtırası MİBlerin karşılıklı yazılı rızası ile her zaman değişürilebitir. Bu değişiklikler 25. maddede belirtilen usulle yürürlüğe girecektir. Li Fesih © 24. MİB'lerden her biri bu Mutabakat Muhtırasını diğerine yazılı bildirimde bulunarak i her zaman feshedebilir. Bu durumda Mutabakat Muhtırası bu yöndeki yazılı bildirimin : alındığı gün fesholacaktır. Bu Mutabakat Muhtırası kapsamındaki hükümler ve şartlar, j Mutabakat sona ermesine rağmen MİB”leri bağlamaya devam edecektir. | Yürürlük Tarihi : 25. Bu Mutabakat Muhtırası belirli bir süre ile sınırlı olmaksızın imzalanmıştır. MİB'ler bu Mutabakata ilişkin onaylarını nota değişimi ile bildirecek ve Mutabakat Muhtırası son i bildirim tarihinde yürürlüğe girecektir. Bu Mutabakat Muhtırası Ankara'da 25 Eylül 2024 tarihinde İngilizce dilinde, orijinal nüsha olarak kabul edilen iki nüsha olarak imzalanmıştır Türkiye Cumhuriyeti, Hazine ve Somali Federal Cumhuriyeti : Maliye Bakanlığı, Mali Suçları Finansal Bildirim Merkezi (FRC) : Araştırma Kurulu Başkanlığı adına i (MASAK) adına Hasan Kaymak Amina Mohamed Ali MASAK Başkanı FRC Başkanı The Ministry of Treasury and Finance, Federal Republic of Somalia Financial Crimes Investigation Board Financial Reporting Centre (FRC) (MASAK) of the Republic of Türkiye MEMORANDUM OF UNDERSTANDING BETWEEN THE MINISTRY OF TREASURY AND FINANCE, FINANCIAL CRIMES INVESTIGATION BOARD (MASAK) OF THE REPUBLIC OF TÜRKİYE AND FINANCIAL REPORTING CENTER (FRC) OF THE FEDERAL REPUBLIC OF SOMALIA CONCERNİNG COOPERATION IN THE EXCHANGE OF FINANCIAL INTELLİGENCE RELATED TO MONEY LAUNDERİNG, ASSOCTATED PREDICATE OFFENCES AND TERRORISM FINANCING The Ministry of Treasury and Finance, Financial Crimes Investigation Board (MASAK) of the Republic of Türkiye and the Financial Reporting Center (FRC) of the Federal Republic of Somalia hercafter referred to as "the Financial Intelligence Units (FIUs)", desire, in a spirit of cooperation and mutual interest, to facilitate the analysis concerning cases of suspected money laundering, associated predicate offences and terrorism financing, with a view to disseminating information which may ultmately result in investigations and prosecutions by competent authorities in their respective Countries. To that end, having regard to the relevant documents of the Egmont Group, particulariy, the “Charter” and the “Principles for Information Exchange between Financial Intelligence Ünits” and within the framework of each FIUs domestic legislation, they have reached the following understanding. Objective 1. The FlÜs will cooperate in accordance with the national legislation of their respective countries to assemble, develop and analyse information relevant to suspected money laundering, associated predicate offences and terrorism financing. 2. The FlUs will freely exchange spontaneously or upon reguest the widest range of information available or obtainable, based on reciprocity. 3. İn interpreting and implementing this Memorandum the FIUs will ensure consistency with the provisions of the Egmont Group, particularly with the “Charter” and the “Principles for Information Exchange between Financial Intelligence Units”, FIUs will consider these provisions for any further issue Which is not covered in this Memorandum. 4. This Memorandum is concluded With a view to enhancing and developing cooperation between the FIUs and does not constitute an international agreement binding upon the States of the FİUs under international law. No provision of this Memorandum Will be interpreted and implemented as creating legal rights or commitments for the States of the Fs, Making reguesis 5. To enable a timely and efficient execution of the reguests, the FLUs will make their best efforts to provide, in the reguests; relevant factual and legal information, including the description of the case being analysed and the potential link with the country of the reguested counterpart. They Will also indicate any need for urgency. 6. The FIUs will indicate the reasons for the reguests, the parties (if any) on behalf of whom those are sent and, to the extent possible, the purpose for which the information will be used. 7. The reguested FIU will not disclose the information contained in the Teguest for information to parties or for purposes not identified in the reguest without the prior Written consent of the reguesting FIU. If not otherwise stated in a reguest, the reguested FIU will be allowed to transmit to other appropriate agencies of the government of the reguested FLU (i) the content of the reguest to obtain information responsive to the reguest, or (ii) the identity of both the reguesting FLU and the individual or entity that is the subject of the reguest, to facilitate coordination between the reguested FIU and other appropriate agencies of the government of the reguested FIU. Responses 8. The FlUs will acknowledge receipt of the reguests and will respond to such reguests ina timely manner. FlUs will further use their best efforts to provide interim or partial responses in a timely manner in such cases where there may be a delay in providing a full response. 9. The FIUs will conduct gueries on behalf of the reguesting counterpart and provide all information that they would be able to obtain if such gueries Were carried out domesticalIy. In particular, FIUs will provide:
(a) all information reguired to be accessible or obtainable directly or indirectly; this includes in particular the information that FIUs have the power to obtain for their domestic analysis; and
(b) any other information which they have the power to obtain or access, directiy or indirectiy, at the domestic level. Use and Disclosure of Information 10. The FlUs will use the information exchanged only for the purpose for which it was sought or provided. Any dissemination of the information to other authorities or any use of this information beyond those originally approved will be subject to prior authorization by the reguested counterpart. 11. The prior consent for further use or dissemination will be granted by the FIUs promptiy and to the largest extent possible. Such consent will not be refused unless this would fall beyond the scope of application of the providing FIU's AML/CFT provisions, could impair a criminal investigation, Would be clearly disproportionate to the legitimate interests of a natural or legal person or the State of the providing FIU or would otherwise not be in accordance with fundamental principles of its national law. 12. Any refusal to provide the prior consent will be appropriately motivated and'explained and the FUs will explore alternative ways (e.g. through mutual legal assistance channels) to ensure that the information exchanged can be used by competent law enforcement agencies and prosecutors. 13. If a FIU is subject to legal process or proceedings that could reguire the disclosure of information it has received ftom the other FIU, the FIU subject to such process Or proceedings will immediately notify the other FIU and make reasonable efforts to limit further disclosure of the information. Feedback 14, Üpon reguest and whenever possible, FIUs will provide feedback to their foreign counterparts on the use of the information provided, as well as on the outcome of the analysis conducted, based on the information provided. Confidentiality 15. The information acguired in application of the present Memorandum is confidential. It is subject to official secrecy and is protected by at least the same confidentiality as provided by the national legislation of the receiving FIU for similar information from national sources. Refusals 16. The FlUs will be under no obligation to give assistance, especially if;
(a) the judicial proceedings concerning the same facts as those related to the reguest have already been initiated.
(b) the assistance would be contrary to the domestic legal system or to national security of the country of reguested FIU or international agreements. The reguesting FIU will be informed of the reason for refusal. 17. The FIUs will not refuse to provide assistance on the grounds that:
(a) the teguest is also considered to involve fiscal matters;
(b) laws regüire financial institutioris or designated non-financial businesses and ptofessions (except where the relevamt information that is sought id held under circumstahces where legal privilege or legal professional secrecy applies) to maintain secrecy or confidentiality;
(c) there is an inguiry, investigation or proceeding underway in the Country of the FIU rdceiving the reguest, unless the assistahce would impede that inguiry, investigation or proceeding;
(d) the natüre or status (civil, administrative, law enforcerhent etc.) of the reguesting FIU is different to its countetpart;
(e) the case to which tie reguest refers to is rot considered relevant or suspicious or the specific type of the predicate offence is dot known in the analytical phase. Communication and Procedures 18. Exchanges of information will take place in a secure way and through reliable channels or mechartismis. To this ehd, the FIUs Will use the Egmont Secure Web or other ways accepted by the FIÜs that ensure levels of security, reliability and effectiveness at least eguivalent to those of tlig Egmont Secure Web. 19. The FlUs will joinily arrange, consistent with the legislation of their respective countries, for acceptable procedures of communication and Will consult each other With the purpose of implementing this Memorandum. 20. Communication between the FLUs will as far as possible take place in English. 21. To the extent possible, all reguests for information, responses to reguests for informatidn, exchanbe of information, notices, and consents provided pursuant to this Memorandum will be in written. Further Cooperation 22. The FIUs will discuss other avenues of cooperation between them in the prevention, detection and deterrence of money laundering and terrorist financing. Amendmenis 23. This Memorandum may be amended by mutual written consent of the FIUs at any time. The amendments will come into effect with the same procedure prescribed under Paragraph 25. Termination 24. Each of the FIUs can terminate this Memorandum of Understanding at any time by notifying the other in writing. In this case, this Memorandum of Understanding will be terminated on the day of the receipt of the written notification to that effect. The terms and conditions of this Memorandum Will continue to bind the FIUs notwithstanding the termination of the Memorandum. Eniry into Effect 25. This Memorandum of Understanding is concluded for an indefinite period of time. The FIÜs will communicate their approval of this Memorandum by exchange of note and it will entıy into effect on the date of the last notification. Signed in Ankara on 25* September 2024 in two copies in English language Which are considered original copies. For the Ministry of Treasury and For the Financial Reporting Center Finance, Financial Crimes (FRC) of the Federal Republic of Investigation Board (MASAK) of the Somalia Republic of Türkiye Tini Amina Mohamed Ali Head of MASAK Director of the FRC