Türkiye Adalet Akademisi Kanunu

Maddeyle, Kanunun amacı ve kapsamı düzenlenmektedir.

Maddeyle, Teklifte kullanılan bazı kavramların tanımı yapılmaktadır.

Maddenin birinci fıkrasında, Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere, kamu tüzel kişiliğini haiz, bilimsel, idari ve mali özerkliği olan, özel bütçeli, Bakanlıkla ilgili ve merkezi Ankara’da bulunan Türkiye Adalet Akademisinin kuruluşu düzenlenmektedir.

İkinci fıkrada, Akademinin organları düzenlenmektedir. Buna göre Akademi, Başkanlık ve Eğitim Kurulundan oluşacaktır.

Üçüncü fıkrayla, Akademide, uzmanlık esasına göre eğitim, öğretim, araştırma ve uygulama birimleri oluşturulmasına imkân tanınmaktadır.

Dördüncü fıkrayla, eğitimlerin tek merkezde yapılmasının zorluğu ve maliyeti nazara alınarak Başkanın teklifi ve Bakanın kararıyla, Akademi merkezi dışında eğitim merkezleri kurulmasına imkân sağlanmaktadır.

Maddeyle, Türkiye Adalet Akademisinin görevleri düzenlenmektedir.

Akademiye verilen görevlerle, hâkim ve savcı yardımcılarının tarafsızlık ve bağımsızlık başta olmak üzere mesleki etik değerler ile mesleğe dair bilgi ve becerileri kazanmaları; hâkim ve savcıların mesleki bilgi, beceri ve birikimlerinin artırılması, yeni hukuki gelişmelere vâkıf olmaları hedeflenmektedir.

Birinci fıkranın (a) bendiyle, Akademiye hâkim ve savcı yardımcıları ile hâkim ve savcılara yönelik eğitim planlarını hazırlama, yayımlama ve uygulama görevleri verilmektedir. Hâkim ve savcıların meslek öncesi ve meslek içi eğitimine ilişkin hususlar, 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanununda düzenlenmiştir. Bu Kanunun 119 uncu maddesinde meslek içi eğitimin hâkim ve savcılar bakımından bir hak ve ödev olduğu ifade edilerek, bu eğitimin Türkiye Adalet Akademisince yaptırılacağı belirtilmektedir. Aynı Kanunun 10 uncu maddesinde ise hâkim ve savcı yardımcılarının eğitimine dair hususlar detaylı bir şekilde düzenlenmiştir. Bu bentle, 2802 sayılı Kanunun zikredilen maddelerinde verilen görevlerle uyumlu bir düzenleme yapılmaktadır.

Fıkranın (b) bendiyle, Akademiye taleplerine bağlı olarak noterler ve avukatlar ile eğitim ve öğretim hizmetlerinden faydalanması uygun görülen diğer kişilere yönelik eğitim programları hazırlama ve uygulama görevi verilmektedir.

Fıkranın (c) ve (ç) bentlerinde, Akademiye hukuk ve adalet alanında; araştırma ve bilimsel çalışmalar yapma, ihtiyaçları tespit etme, uluslararası gelişmeleri takip etme, projeler geliştirme ve uygulama, uzmanlık ve sertifika programları ile kurs, seminer, sempozyum, konferans ve benzeri etkinlikleri düzenleme, bilgi bankası ve kütüphane kurma, yayımlar yapma görevleri verilmektedir.

Fıkranın (d) bendinde, eğitim ve öğretim faaliyetlerinin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi amacıyla, Akademinin eğitim ve öğretim faaliyetleriyle ilgili strateji ve hedefleri belirleme görevi düzenlenmektedir.

Fıkranın (e) bendiyle, Akademinin görev alanına giren konularda yurt içinde ve yurt dışında bulunan kurum ve kuruluşlarla iş birliği yapma, (f) bendiyle de hâkim ve savcılar ile hâkim ve savcı yardımcılarının lisansüstü ve yabancı dil eğitim ve öğretimlerini desteklemek amacıyla ilgili kurum ve kuruluşlarla iş birliği yapma görevi düzenlenmektedir. Bu görevlerle, Akademi hizmetlerinin daha etkin ve verimli şekilde sunulmasının yanında, hâkim ve savcılar ile hâkim ve savcı yardımcılarının mesleki ve kişisel gelişimlerine katkı sunulması hedeflenmektedir.

Fıkranın (g) bendinde, Akademiye hukuk ve adalet alanını ilgilendiren eğitim ve öğretim faaliyetleri hakkında ilgili kurum ve kuruluşlara görüş bildirme görevi verilmektedir.

Maddenin birinci fıkrasında, Başkanlığın oluşumu düzenlenmektedir. Buna göre Başkanlık, Başkan ve daire başkanlığı şeklinde teşkilatlanan hizmet birimleri ile Hukuk Araştırmaları Merkezinden oluşacaktır. Daire başkanlıklarının sayısı dördü geçemeyecektir. Ayrıca, Akademide yeteri kadar tetkik hâkimi ve idari personel bulunacaktır.

İkinci fıkrada, Başkanlığın görevleri düzenlenmektedir. Başkanlığa; fıkranın (a) ve (b) bentlerinde verilen görevler eğitime, diğer bentlerde verilen görevler ise yönetim işlerine ilişkindir. Eğitim alanına ilişkin olan görevler, Başkanlığın Eğitim Kurulu ile eşgüdüm hâlinde çalışmasını gerektirmektedir. Başkanlık, bu bentlerde belirtilen taslakları hazırlayarak Eğitim Kuruluna sunacaktır. Fıkranın (c) bendiyle bu Kanun kapsamında Akademide görev yapanların atama, nakil, görevlendirme, özlük ve benzeri işlemlerini yürütme görevi Başkanlığa verilmektedir. Buna göre insan kaynağına dair planlamayı da Başkanlık yapacaktır. Fıkranın (ç) bendi uyarınca Başkanlık, Akademinin ihtiyacı olan her türlü satın alma, kiralama, bakım, onarım, yapım, büro, sekretarya, arşiv, sağlık, sosyal ve benzeri hizmetleri yürütecektir.

Üçüncü fıkrada, Akademinin görev alanı kapsamında kamu veya özel kurum ve kuruluş temsilcileri ile uzman kişilerin katılımıyla çalışma grupları veya eğitim komisyonları kurulabilmesine imkân tanınmaktadır. Örneğin; eğitim materyallerinin veya eğitim müfredatının hazırlanması gibi faaliyetler bakımından Başkanlık bu fıkra uyarınca çalışma grubu veya eğitim komisyonu kurabilecektir.

Maddeyle, Başkan ve daire başkanlarının görevleri ile daire başkanlarının atanma usulü düzenlenmektedir.

Birinci fıkrayla, Başkana Akademiyi yönetme, temsil etme, Akademinin düzenli ve verimli çalışmasını sağlama ve bu konuda gerekli tedbirleri alma görevleri verilmektedir.

İkinci fıkrada, daire başkanlarının birinci sınıf olup birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri yitirmemiş hâkim ve savcılar arasından, Bakan tarafından atanacağı ve Başkan tarafından belirlenen iş bölümüne göre görev yapacağı hüküm altına alınmaktadır.

Maddeyle, Eğitim Kurulunun oluşumu ve görevleri ile toplantı usul ve esasları düzenlenmektedir.

Birinci fıkraya göre, Eğitim Kuruluna Bakan veya Bakanın görevlendirdiği bakan yardımcısı başkanlık edecektir. On sekiz kişiden oluşan Eğitim Kurulunda Akademi Başkanı, Bakanlık Ceza İşleri, Hukuk İşleri ve Personel Genel Müdürleri doğal üye olup, diğer üyeler fıkrada belirtilen merciler tarafından dört yıl için seçilecektir. Böylece üyelerin, hukuk ve adalet alanında hizmet veren farklı birim temsilcilerinden seçilmesi sağlanarak katılımcı ve çoğulcu bir Kurul yapısı oluşturulmaktadır.

İkinci fıkrada, süreli olarak seçilen üyenin herhangi bir sebeple üyelikten ayrılması hâlinde, yeni seçilenin, yerine seçildiği üyenin kalan süresini tamamlayacağı belirtilerek uygulamada oluşabilecek tereddüt giderilmektedir.

Üçüncü fıkrada, Eğitim Kurulunun toplantı ve karar yeter sayısı belirlenmektedir. Buna göre, Eğitim Kurulu üye tam sayısının salt çoğunluğuyla toplanacak ve üye tam sayısının salt çoğunluğuyla karar alabilecektir. Toplantı gündemi, Eğitim Kurulu Başkanı tarafından belirlenecektir. Kurulun daha etkin ve verimli hizmet sunabilmesi amacıyla, alanında uzman kişiler ile kamu veya özel kurum ve kuruluş temsilcilerinin de toplantılara davet edilmesine imkân sağlanmaktadır.

Dördüncü fıkrada, Eğitim Kurulunun görevleri düzenlenmektedir. Eğitim Kuruluna; Başkanlık tarafından hazırlanacak olan eğitim müfredatı ve yıllık eğitim plan taslaklarının onaylanması, eğitim ve öğretim faaliyetlerinin etkin, verimli ve yeknesak şekilde yürütülmesine ilişkin standartların belirlenmesi ile Akademinin stratejik planının kabul edilmesi ve takibinin yapılması gibi icraî ve etkin görevler verilmektedir.

Maddeyle, Hukuk Araştırmaları Merkezinin görevleri, oluşumu ile müdür ve müdür yardımcılarının atanma usulü düzenlenmektedir.

Birinci fıkranın (a) bendiyle, Hukuk Araştırmaları Merkezine hâkim ve savcı yardımcıları ile hâkim ve savcıların uzmanlaşmasını sağlamak amacıyla ortak programlar geliştirerek lisansüstü eğitimler düzenlemeleri için yükseköğretim kurumlarıyla iş birliği yapma görevi verilmektedir.

Bilim ve teknikte meydana gelen hızlı gelişmeler ve artan nüfusa bağlı olarak ortaya çıkan yeni ihtiyaçlar ve sorunların tespiti ile çözüm önerilerinin geliştirilmesine katkı sunulması amacıyla, fıkranın (b) bendiyle Hukuk Araştırmaları Merkezine, hukuk ve adalet alanında gelişmeleri takip etme, ihtiyaçları tespit etme, araştırma, bilimsel çalışma ve yayımlar yapma görevi verilmektedir.

Fıkranın (c) bendiyle, Hukuk Araştırmaları Merkezine, hukuk ve adalet alanında yabancı ülkeler ile uluslararası kurum ve kuruluşlarla ortak çalışma ve araştırmalar yapma görevi verilmektedir. Düzenlemeyle, Ülkemiz ile yabancı ülkeler arasında bilgi ve uygulama birikiminin karşılıklı paylaşılması ve geliştirilmesine katkı sunulması hedeflenmektedir.

Fıkranın (ç) bendiyle, Hukuk Araştırmaları Merkezine, Akademinin eğitim ve öğretim faaliyetlerine katkı sunma, kurs ve sertifika programları düzenleme görevi verilmektedir.

Maddenin ikinci ve üçüncü fıkralarında Hukuk Araştırmaları Merkezinin yönetim yapısı ile yöneticilerinin göreve atanma şartları ve usulü düzenlenmektedir. Buna göre Hukuk Araştırmaları Merkezinde, müdür ile iki müdür yardımcısı ve bürolar bulunacaktır. Müdür, hukuk alanında doktora yapmış, birinci sınıf olup birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri yitirmemiş hâkim ve savcılar arasından; müdür yardımcıları en az birinci sınıfa ayrılmış ve birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri yitirmemiş hâkim ve savcılar arasından Bakan tarafından atanabilecektir.

Maddeyle Akademide görev yapacak hâkim ve savcılar ile diğer personelin atama ve görevlendirilme usulü düzenlenmektedir.

Birinci fıkrada, meslekte fiilen beş yılını tamamlamış hâkim ve savcıların Bakan tarafından Akademiye atanabileceği veya görevlendirilebileceği düzenlenmektedir. Böylece Akademinin yürüttüğü eğitim ve öğretim faaliyetinin önemi dikkate alınarak meslekte belirli bir kıdeme sahip hâkim ve savcıların Akademide görev almaları sağlanmaktadır.

İkinci fıkrada, 657 sayılı Kanuna tabi personelin Akademiye ilk defa veya naklen atanmasının Başkan tarafından yapılacağı düzenlenmektedir.

Üçüncü ve dördüncü fıkralarla; 657 sayılı Kanuna tabi Bakanlık personelinin, Akademide geçici olarak görevlendirilebileceği, Akademide görev yapan 657 sayılı Kanuna tabi personelin ise, Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatı kadrolarına atanabileceği hüküm altına alınmaktadır.

Beşinci fıkrada, Eğitim merkezi müdür ve müdür yardımcısının nitelikleri ve atama usulü düzenlenmektedir.

Maddeyle, Akademide görev yapacak öğretim elemanlarının atanma ve görevlendirilme esasları düzenlenmektedir.

Birinci ve ikinci fıkralarla akademisyenler ile meslekte fiilen sekiz yılı tamamlamış hâkim ve savcıların Akademide öğretim elemanı olarak sürekli görev yapmaları hüküm altına alınmaktadır. Düzenlemeyle, eğitim ve öğretim faaliyetlerinin sadece bu işle görevli ehil kişilerce en iyi şekilde yürütülmesi ve üniversitelerde görev yapan öğretim elemanlarının bilgi ve tecrübelerinden faydalanılması hedeflenmektedir.

Üçüncü fıkrayla, Yargıtay ve Danıştay üyeleri ile meslekte sekiz yıllık tecrübeye sahip hâkim ve savcılar, avukatlar, noterler ve alanında uzman kişilerin Akademide ders verebilmelerine dair düzenleme yapılmaktadır. Bu kişiler ders verdikleri günlerde izinli sayılacaklardır.

Dördüncü fıkrayla, Akademide sürekli olarak görevlendirilen öğretim elemanlarının, eğitim ve öğretim hizmetlerinin geliştirilmesine yönelik ihtiyaçlar nazara alınarak, Başkan tarafından bu alandaki diğer faaliyetlerde görevlendirilmesine imkân tanınmaktadır.

Maddeyle, yıllık eğitim planı ile eğitim ve öğretim programları hakkında düzenleme yapılmaktadır.

Akademinin en önemli görevi hiç şüphesiz eğitim ve öğretim faaliyetleridir. Bu faaliyetlerin, yargı ve adalet hizmetlerinin güncel ihtiyaçlarını karşılayabilmesi için tüm paydaşların görüşleri doğrultusunda ve belirli bir plan dâhilinde yürütülmesi gerekmektedir.

Birinci fıkrayla, meslek öncesi ve meslek içi eğitim ve öğretim programlarının yıllık eğitim planı dâhilinde düzenleneceği hüküm altına alınmaktadır. Bu plan hazırlanırken ihtiyaçlar doğrultusunda ilgisine göre Bakanlık veya Hâkimler ve Savcılar Kuruluyla iş birliği yapılacaktır. Ayrıca yıllık eğitim planı ile eğitim ve öğretim programlarının hazırlanmasında yüksek mahkemeler ve hukuk fakülteleri ile ilgili kurum ve kuruluşların görüşü de alınabilecektir. Öte yandan ihtiyaç duyulması hâlinde yıllık eğitim planı haricinde eğitim programları ile seminer, sempozyum, konferans ve benzeri etkinlikler düzenlenmesine de imkân tanınmaktadır.

İkinci fıkrayla, adalet hizmeti sunan diğer kişilerin de eğitim ve öğretim ihtiyacı nazara alınarak Akademide bu kişilere yönelik hizmet içi eğitim programı düzenlenmesi öngörülmektedir. Bu kapsamda talep etmeleri hâlinde avukatlar, noterler ve hukuk ve adalet alanında görev yapan kamu personeli ile ilgili diğer kişilere yönelik eğitim programları düzenlenebilecektir.

Üçüncü fıkrayla, bilgi ve deneyimlerin karşılıklı paylaşılması amacıyla, yabancı yargı mensuplarına yönelik Türkiye’de veya yurt dışında eğitim ve öğretim programları düzenlenebilmesi öngörülmektedir. Hükümle, yabancı ülkelerle yargı alanında karşılıklı bilgi ve deneyim paylaşımının artırılması, kültürel ve diplomatik bağların güçlendirilmesi, hukuki standartların karşılıklı olarak geliştirilmesi ve ortak hukuki değerlerin yaygınlaştırılması hedeflenmektedir.

Maddeyle, Akademinin hâkim ve savcılar, avukatlar, noterler ile hukuk ve adalet alanındaki diğer kişilerin belli hukuki alanlarda uzmanlık kazanmaları için uzmanlık eğitimi ve sertifika programları düzenleyebileceği hüküm altına alınmaktadır.

Maddeyle, Akademinin gelirleri düzenlenmektedir.

Maddeyle, Akademi hizmetlerinin ücreti ve yatılı tesisler hakkında düzenleme yapılmaktadır.

Hâkim ve savcı yardımcıları ile hâkim ve savcılara yönelik eğitim ve öğretim programları haricindeki Akademi hizmetlerinin ücretli olduğu düzenlenmektedir. Ayrıca Akademi tarafından yatılı tesisler kurulması hükme bağlanmaktadır.

Maddeyle, Akademinin adalet müfettişleri tarafından denetleneceği hükme bağlanmaktadır.

Maddeyle, Akademide hâkimlik ve savcılık mesleğinde bulunanlara ait kadro unvanlarının ve sayılarının ekli (I) sayılı cetvelde düzenlenmesi ve bu kadrolardan boş olanlarda unvan değişikliğinin Cumhurbaşkanı tarafından yapılması hüküm altına alınmaktadır.

Maddeyle, 2802 sayılı Kanunun 9/A maddesinde değişiklik yapılmaktadır.

Teklifle, Akademi bünyesinde görev yapan Danışma Kurulunun, icraî görevleri olan Eğitim Kuruluna dönüştürülmesi sebebiyle, 2802 sayılı Kanunun 9/A maddesinde uyum düzenlemesi yapılmaktadır.

Maddeyle, Akademi tarafından yönetmelik çıkarılacak hususlara ilişkin düzenleme yapılmaktadır.

Geçici Madde 1- Maddeyle, geçiş hükümleri düzenlenmektedir. Birinci fıkrayla, Türkiye Adalet Akademisi tarafından yerine getirilen hizmetlerin sunumunda herhangi bir aksamaya mahal verilmemesi için bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla Akademide daire başkanı ile alt kadro ve pozisyonlarda bulunanların bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte başkaca bir işleme gerek kalmaksızın bulundukları kadro veya pozisyonlara atanmış; Akademide görevlendirme suretiyle görev yapanlar ise bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte başkaca bir işleme gerek kalmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca görevlendirilmiş sayılacağına dair düzenleme yapılmaktadır.

İkinci fıkrayla, hâkim ve savcı adaylarının eğitim ve sınavlarına ilişkin düzenleme yapılmaktadır. Buna göre uygulamada tereddüt çıkmaması adına ilgili mevzuatta hâkim ve savcı adaylarının eğitim ve sınavlarının, 7413 sayılı Kanunla 2802 sayılı Kanunda yapılan değişikliklerden önceki hükümler uygulanmak suretiyle Akademi tarafından yapılacağı düzenlenmektedir.

Üçüncü fıkrayla, bu Kanunda belirtilen yönetmeliklerin, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde çıkarılacağı düzenlenmektedir. Geçiş sürecinde hizmetin aksamaması ve tereddütlerin engellenmesi amacıyla mevcut yönetmeliklerin bu Kanuna aykırı olmayan hükümlerinin yeni yönetmelikler çıkarılıncaya kadar uygulanacağı hüküm altına alınmaktadır.

Dördüncü fıkrayla, Bakanlıkta görev yapan üst kademe kamu yöneticileri arasından Bakan tarafından belirlenenler hariç olmak

Maddeyle, geçiş hükümleri düzenlenmektedir. Birinci fıkrayla, Türkiye Adalet Akademisi tarafından yerine getirilen hizmetlerin sunumunda herhangi bir aksamaya mahal verilmemesi için bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla Akademide daire başkanı ile alt kadro ve pozisyonlarda bulunanların bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte başkaca bir işleme gerek kalmaksızın bulundukları kadro veya pozisyonlara atanmış; Akademide görevlendirme suretiyle görev yapanlar ise bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte başkaca bir işleme gerek kalmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca görevlendirilmiş sayılacağına dair düzenleme yapılmaktadır.

İkinci fıkrayla, hâkim ve savcı adaylarının eğitim ve sınavlarına ilişkin düzenleme yapılmaktadır.

Buna göre uygulamada tereddüt çıkmaması adına ilgili mevzuatta hâkim ve savcı adaylarının eğitim ve sınavlarının, 7413 sayılı Kanunla 2802 sayılı Kanunda yapılan değişikliklerden önceki hükümler uygulanmak suretiyle Akademi tarafından yapılacağı düzenlenmektedir.

Üçüncü fıkrayla, bu Kanunda belirtilen yönetmeliklerin, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde çıkarılacağı düzenlenmektedir. Geçiş sürecinde hizmetin aksamaması ve tereddütlerin engellenmesi amacıyla mevcut yönetmeliklerin bu Kanuna aykırı olmayan hükümlerinin yeni yönetmelikler çıkarılıncaya kadar uygulanacağı hüküm altına alınmaktadır.

Dördüncü fıkrayla, Bakanlıkta görev yapan üst kademe kamu yöneticileri arasından Bakan tarafından belirlenenler hariç olmak üzere, Akademi Danışma Kurulu üyelerinin Eğitim Kurulu üyesi olarak görevlerine devam edeceği ve üyelerin, dört yıllık görev süresinin hesabında Danışma Kuruluna seçildikleri tarihin esas alınacağı düzenlenmektedir.

Yürürlük maddesidir.

Yürütme maddesidir.