İçeriğe geç
Yürürlükte Temel kanun 8. hâli

Gecekondu Kanunu

Kanun numarası
775
Kabul tarihi
20.07.1966
Resmî Gazete
30.07.1966 / 12362
Düstur
5. tertip, cilt 5
Son değişiklik
05.12.2024
Madde sayısı
53

Kaynak: Millet Meclisi S. Sayısı 83 · belgeyi aç · TBMM kaydı . Gerekçeler kanun tasarısı ya da teklifi üzerine yazılmıştır; komisyon ve Genel Kurul görüşmelerinde madde numaraları değişebilir. Her gerekçe, metni en çok benzeyen yürürlükteki maddeye bağlanmıştır.

Genel gerekçe

Memleketimizde, özellikle büyük şehirlerimizde, sınai gelişmeler ve şehir hayatındaki bâzı;çe kici unsurlar sebebiyle, büyük merkezlere vâki akınların artması sonucunda, daha büyük!bir problem halini almış bulunan gecekondu meselesinin, üzerinde hassasiyetle durulması ve süratle çözüm yolları aranması gereken bir mesele olarak kabulü lâzımgelmektedir.

Buna mukabil, gecekondu işlerini düzenliyen, mevcut gecekonduların tasfiyesini, ıslahjmı, bunlardan ıslah olunacakların hukukîleştirilmesiııi, yeniden gecekondu yapımının kesin olajrak önlenmesini hükme bağlıyan bir kanunun mevcudolmaması, bu meselenin çözümüne engel olmakta dır.

Her ne kadar, bu konularla ilgili olarak bundan önce 5218, 5228, 6188, 7367 sayılı kanunlar gibi, birtakım kanunlar vaz'edilmiş ve tatbik mevkiine konulmuş ise de, bunların doğrudan doğ ruya ve bütün cepheleriyle gecekondu problemine müteveccih olmadıkları, bâzı hususlarda, arsa konusu gibi, gecekondu ile ilgili birkaç tâli meseleye temasla iktifa ettikleri, bâzı hususlarda |ise, gecekondu sınırını da aşan, genel anlamda konut problemi içerisinde mütalâası gereken konula ra da temas edildiği görülmektedir.

Halbuki, konut meselesinin tamamen ayrı bir mesele olarak ele alınıp değerlendirilmesi, bu nun istisnai bir parçasını teşkil eden gecekondu meselesinin de ayrıca değerlendirilmeye çalı şılması yerinde olacaktır.

Bunun dışında halk arasında ifadesini bulmakla beraber, mevzuatımızda henüz yer almamış ve tarifini bulamamış olan (gecekondu) nun da açıkça tarif edilmesi icabetmektedir.

Şu halele, her şeyden önce gecekonduyu bir vakıa olarak kabul etmek ve mevcut gecekon duların ne şekilde ıslah edileceklerini, ıslahı mümkün olamıyanlarm tasfiyesinin hangi yollarla yapılacağını, yeniden gecekondu yapımının önlenmesi şekillerini açıkça hükme bağlamak zaruridir.

Bu zaruretin iadesi olarak, bugünün anlayışı içinde, ilerdeki ihtiyaçları da gidermek amaclyle hazırlanmış bulunan Gecekondu kanunu tasarısında aşağıdaki prensiplere bağlı kalınmıştır :

— Mevcut gecekondular her türlü vasıtadan faydalanılarak tesbit edilecektir.

— Gecekondu bölgeleri tesbit olunacak, bunlar tasfiye ve ıslattı bölgeleri olarak tefrik edilecektir, — Islahı mümkün olan gecekonduların ıslah edilmeleri sağlanacak, bunlar hukukileştirilecektir.- — Islahı mümkün olmryan gecekondular tasfiyeye tabi tutulacaktır.

—• Her ne şekilde olursa olsun, gecekondular, içerisinde oturanların konut ihtiyaçları gideril meden yıktırılmıyacaktır.

— Gecekondularda oturan vatandaşların her türlü kamu tesis ve hizmetlerindön faydalanma ları çareleri aranacaktır.

— Gecekondu bir ticaret metaı olmaktan çıkartılacak ve masum vatandaşlarımızın ön tabiî hak ları olan konut ihtiyaçları bir istismar konusu olmaktan çıkartılacaktır.

— Gecekondulara bâzı kolaylıklarla tamir izni verilecektir.

— Islahı gereken gecekonduların, sahipleri tarafından onarılması sırasında kendilerinle çeşitli yardımlar yapılacak, kolaylıklar sağlancaktır.

— Şimdiye kadar olduğu gibi, sadece. gecekondu sahipleri değil, gecekondularda oturmakta olan diğer vatandaşların da aynı haklardan faydalanmaları yoluna gidilecektir.

— Yeniden gecekondu yapımı ve mülkiyete tecavüz en kısa yoldan ve kesin olarak önlenecektir.

— Gecekondu tasfiyesi dolayısiyle açıkta kalacaklara ve diğer konutsuz yoksul veya dar ge lirli vatandaşlara müsait bedel ve şartlarla arsa tahsis edilecek, lüzumunda kredisi sağlanacak, ge rekeni teknik yardım yapılacak ve diğer bâzı kolaylıklar gösterilecektir.

— Bu konu, önemine binaen Devletçe ve bütün imkânlarla ele alınacak ve sadece imkânsızlık lar içerisinde bulunan belediyelerin inisiyatifine terk edilmiyecektir.

Madde gerekçeleri

Tasarı/teklif madde 1

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu maddede,, gecekondunun tarifi verilmektedir. Sırf hukuk plânında kalmak üzere, gecekondunun başkasına ait arsa üzerinde yapılmış olup olmadığı dikkat nazararma alın mamıştır. Bu suretle, gecekondu onu yapanın r.rsası üzerinde yapılmış olsa bile, sosyal siyaset bakımından korunmuştur.

«Kolaylıkla sökülüp taşınabilecek veya kolay1 ıkla yıkılabilecek» vasıfta olmıyan ve ister ya pana ait arsa üzerinde, ister başkasının arsası üzerinde inşa edilmiş olsun, imar mevzuatına aykırı olarak inşa edilmiş olan diğer binalar bu kanun hükümlerinden istifade edemiyeceklerdir. Zira, bunların bu hükümlerden istifade etmelerini gerektiren her hangi bir sosyal adalet mülâhazası mevcut değildir.

Tasarı/teklif madde 2

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu maddede, gecekondu bölgelerinin nasıl tesbit edileceği belirtilmektedir. Bu tesbit işlemi yapılırken, diğer imar mevzuatının ve belediyelerin görevlerinin ve şehirlerin nâzım imar plânlarının da dikkate alınacağı şüphesizdir.

Tasarı/teklif madde 3

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu maddede, yürürlükteki Kalkınma Plânına uygun olarak, gecekonduların yıkıl maması ilkesi vaz'olunmaktadır.

Tasarı/teklif madde 4

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu madde ile, daha önceki hukukî duruma göre verilmiş kesinleşmiş yıkma karar larının yargı organlarınca değiştirilmesine dair Anayasanın 132 nci maddesine uygun bir prosedür vaz'olunmaktadır.

Tasarı/teklif madde 5

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu madde ile, gecekondu bölgesi içinde bulunup da iktisadi veya sosyal amaçlarla kıymetlendirilecek arazi üzerindeki gecekonduların durumu düzenlenmektedir.

Tasarı/teklif madde 6

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu madde ile, kamu hizmetlerine ayrılacak arazi üzerindeki gecekonduların duru mu düzenlenmektedir.

Tasarı/teklif madde 7

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu madde ile, tesbit edilecek gecekondu bölgeleri dışındaki bölgelerde gecekondu yapma yasağı konulmaktadır.

Tasarı/teklif madde 9

→ yürürlükteki madde 9

— Bu maddede, gecekondunun tesbit edilecek gecekondu bölgeleri dışında kalması, iltisadi veya sosyal amaçlarla kıymetlendirilecek arazi üzerinde bulunması, kamu hizmetlerine tahsis edilecek arazi üzerinde olması ve gecekondular için konulacak tüzük esaslarına uygjun olmaması sebepleriyle yıkılması hallerinde, gecekonduda oturan kimseye tanınacak teminat düzen lenmektedir. Bu takdirde, gecekonduda oturan vatandaşa, evvelâ yeni bir gecekondu yapması için bir yer gösterilecek; belli bir süre içerisinde o yerde yeni gecekondusunu yapması beklenecek ve yeni gecekondusunu yapması için kendisine gerekli para peşin olarak ödenecektir.

Tasarı/teklif madde 10

→ yürürlükteki madde 10

— Bu maddede, gecekondulara tahsis maksadiyle kamulaştırmanın nasıl yapılacağı düzenlenmektedir.

Tasarı/teklif madde 11

→ yürürlükteki madde 11

— Bu maddede, 10 ncu madde gereğince yapılacak kamulaştırmalar, Anayasalın 38 nci maddesinin 2 nci fıkrasına tabi tutulmuştur.

Tasarı/teklif madde 13

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu maddede, gecekondu ruhsatı konusu düzenlenmektedir.

Tasarı/teklif madde 14

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu maddede, gecekondu resmî konusu düzenlenmektedir. Bu resim pratikte, gecekondu sâkinlerinin ödedikleri fahiş kiraların çok altında olacaktır. !

Tasarı/teklif madde 15

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu maddede, gecekonduda oturanların bâzı şahıslar tarafından geniş ölçüde istismar edilmelerine yol açan gecekondu alım satımı ve kiralanması yasak edilmektedir.

Tasarı/teklif madde 17

→ yürürlükteki madde 17

— Bu maddede, boşalan gecekonduların ne suretle tahsis edilecekleri konusu ele alın maktadır.

Tasarı/teklif madde 18

→ yürürlükteki madde 18

— Bu maddede, gecekonduların yapım bedelinin ne suretle takdir edileceği husıjısu ele alınmıştır.

Tasarı/teklif madde 19

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu maddede, gecekondusunu inşa ettiği arsa kendisine aidolan kimsenin duruinu düzenlenmiştir.

Tasarı/teklif madde 20

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu maddede, gecekondu sahiplerine verilecek irtifak hakkı ele alınmıştır. Gece kondunun ancak geçiei bir vakıa olarak tanınması ve asıl olan gayenin gecekondunun sosyal kontıta tahvili gayesi olması muvacehesinde, gecekondu sahiplerine verilecek tapu senetleri, mülkijyet hakkını değil; fakat, sadece irtifak hakkını natık olacaktır. Bu sunretle, bu kanun hükümlerihin kamu mercilerine tanıdığı yetkilerle, gecekondu sahibine tanınan hak arasında da bir tenazur kurulmuş olmaktadır.

Mevcut mevzuat gereğince dahi, sosyal konuta tahvil halinde mülkiyet hakkının doğması gerek tiği muhakkaktır.

Tasarı/teklif madde 21

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu madde ile, son defa kabul edilen hükümlerden de ileri olarak, gecekondu bölgelerinin asgari ihtiyaçlarına kamu hizmetleri bakımından birinci öncelik tanınmıştır. Bu mad de ile bir direktif hükmü sevk edilmektedir.

Tasarı/teklif madde 22

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu madde ile, îmar ve İskân Bakanlığının genel yetkilerine uygun olarak i bu kanunun uygulanması bakımından bu Bakanlığa belediyeleri denetleme yetkisi tanınmaktadır.! Geçici madde 1. — Bu madde ile, bu kanunun yürürlüğe girmesine kadar alman yıkma karar larının durdurulması konusu düzenlenmektedir.

Geçici madde 2. — Bu madde ile, bu kanunda derpiş edilen tüzüğün çıkanlması için belli bir süre tesbit edilmektedir.

Tasarı/teklif madde 23

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu madde ile, kanunun yürürlük tarihi tesbit edilmiştir. Bu yürürlük tarihi jile, bu kanunda öngörülen tüzüğün yürürlük tarihi birbirine mütenazır olacaktır.

Tasarı/teklif madde 24

yürürlükteki metinde karşılığı bulunamadı

— Bu madde, yürütme maddesidir.

İSTANBUL MİLLETVEKİLİ REŞİT ÜLKER VE 10 ARKADAŞI İLE İZMİR MİLLETVE KİLİ MUSTAFA UYAR VE 12 ARAKADA- ŞININ T E K L İ Fİ Gecekonduların düzenlenmesi hakkında Kanun Gecekondu tanımı nin aidi geçen bakanlığa gönderilmesi gereklidir.

Bu halde de, 2 nci fıkra hükümleri uygulanır.

MADDE l. — Bu kanun anlamında gecekon İmar ve İskân Bakanlığının onay kararları, du, imar mevzuatına aykırı olarak yapılmış olup onaylanan tesbit karariyle bir arada Resmî Gaze kolaylıkla sökülüp taşına •bölecek veya kolaylıkla tede yayınlanmakla yürürlüğe girer.

yıkılabilecek olan komut veya dükkândır.

Gecekonduların yıkılmaması ilkesi :

Gecekondu bölgelerinin tesbiti :

MADDE 3. — 2 nci madde 'uyarınca tesibit MADDE 2. — Gecekondu bölgesi/gecekondu edilen gecekondu bölgeleri içerisinde yapana ların kesif olaraik bulundukları bölgeler ile gece aidolan veya olmıyan arazi üzerinde yapılmış ve kondu yapımına ayrılacak (bölgelerdir.

ya yapılacak gecekondular, bü kanunun diğer Gecekonduların toplu hıalde yapılmış olduğu maddelerinde yer alan istisnalar dışında, hiçbir beldelerde belediyeler, özellikle Adana, Ankara, suretle yıkılamaz.

Bursa, Eskişehir, Erzurum, Gaziantep, İstanbul, İzmir, Samsun, Urfa ve Zonguldak illeri sınır Yargı organlarının kesinleşmiş yıkma kaları içindeki belediyeler, bu kanunun yürürlüğe varları :

girmesinden 'başlıyarak dört ay içinde, belediye MADDE 4. — 2 nci madde gereğince gece encümeninin teklifi üzerine belediye meclisi ka kondu bölgesinin Ifceslbitiınden önce adlî veya idari ra riyle gecekondu bölge veya bölgelerini tfcesbit yargı organları tarafından alınmış olup kesin eder ve onanmak üzere İmar ve İskân Bakanlığı na 'bildirirler. Belediyeler, bu tesibit işlemini leşmiş 'bulunan yıkma kararlarının bu kanuna yaparken, İmar ve İskân Bakanlığınca kendile uyulmak suretiyle kaldırılması için, taraflar arala rine sağlanacak bava fotoğrafları ile sair bilgi rında anlaşamadıkları takdirde, gecekonduda otu ve belgelerden faydalanırlar. İmar ve İskân Ba ran' veya onu kullanan şahsın, yıkma kararını kanlığı, bu konudaki kararını, 'belediyenin baş vermiş olan adilî yargı organına veya yıkma hak vurmasından başlıyarak üç ay içinde vererek il kındaki idari kararı onaylamış olan idari yargı gili '^belediyeye bildirir. İmar ve iskân Bakanlığı organına başvurmaya hakkı varıdır. Bu 'hak, gece nın onay kararı kesindir. Gecekondu bölgeleri kondu 'bölgesinin tesbitine dair kararın yürürlü min tesbiti işi enlilerinde 'uygulanacak esaslar tü ğe girmesinden başlıyarak doksan güN sonra zükle tesbit edilir. düşer.

2 nci madde gereğince gecekondu bölgesinin Bu bölgeler, başka 'bir belediyenin sınırlarını tesbitinden önce yetkili idari merciler tarafından akmamak suretiyle, belediye sınırları dışında da alınmış olup yerine getirilmemiş olan yıkma ka tesbit edilebilir. Bu takdirde, o belediyenin sı rarlarından bu kanun bükümlerine aykırı düşen nırları, bu bölgeleri de içine alacak şekilde geniş ler. bahis konusu tesbit kararının yürürlüğe gir lemiş olur.

diği tarihte kaldırıl] ir.

İmar ve İskân Bakanlığı, gerekli gördüğü bel delerde, yetkili belediyeden o beldede gecekondu İktisadi veya sosyal amaçlarla kıymetlendiri bölgesi veya bölgelerinin 'tesbit edilmesini istiyelecek arazi. :

bilir. Bu takdirde, tesibit işleminin, İmar ve İs kân Bakanlığının bildirisinin alınmasından baş MADDE 5. — Dev]öt ve diğer kamu tüzel ki lıyarak dört ay içinde tamamlanıp onay istemi şileri veya sair gerçek ve tüzel kişiler ve bu ara-