(1) Önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı yürütülen soruşturma kapsamında, soruşturmaya tabi ülkelerden Çin Halk Cumhuriyeti ve Rusya Federasyonu işbirliğinde bulunmamıştır.
(2) Soruşturma konusu ürün olan demetlenmiş tellerin 2003-2005 yılları arası ithalatı değer olarak sırasıyla 3,558,581 ABD Doları, 5,264,109 ABD Doları ve 11,399,043 ABD Doları seviyesinde miktar olarak ise yine sırasıyla 4,135 ton, 3,922 ton, 9,424 ton seviyesinde gerçekleşmiştir. Soruşturma konusu ülkeler incelendiğinde ise ÇHC’den yapılan ithalat 2003 yılında 20,015 ABD Doları ve 15 ton iken 2004 yılında 132,450 ABD Doları ve 104 ton’a, 2005 yılında ise 1,665,419 ABD Doları ve 1,541 ton’a çıkmış; Rusya Federasyonu’ndan 2003 ve 2004 yıllarında bulunmayan ithalat 2005 yılında 66,155 ABD Doları ve 84 ton olarak gerçekleşmiştir.
(3) Diğer taraftan, önleme konu halatın genel ithalatı 2003-2005 yılları arasındaki dönemde sırasıyla miktar olarak 2,891, 2,279, 3,274 ton ve değer olarak 3,097,228, 3,226,855 ve 5,737,052 ABD Doları olmuştur. Önlem konusu ülkelerden yapılan halat ithalatı ise 2003 yılında 2,176 ton ve 1,632,368 ABD Doları , 2004 yılında 1,592 ton ve 1,430,838 ABD Doları iken 2005 yılında birden 31 ton ve 73,583 ABD Doları seviyesine kadar gerilemiştir. Dampinge karşı önlem uygulanan Çin Halk Cumhuriyeti ve Rusya Federasyonu menşeli ürünlerin 2005 yılında genel ithalat içindeki payının % 1’in altında olduğu görülmektedir. Söz konusu azalmada 2004 yılı sonunda İthalatta Haksız rekabetin Önlenmesine İlişkin 2004/24 sayılı Tebliğ ile uygulamaya konulan dampinge karşı verginin etkisi açık olarak gözlemlenmektedir.
(4) Sonuç olarak, 2004 yılından 2005 yılına gelindiğinde dampinge karşı önleme tabi ülkelerden halat ithalatı 1,561 ton azalırken aynı paralellikte bu ülkelerden yapılan demetlenmiş tellerin (toron) ithalatı 1,522 ton artmıştır.
(5) Soruşturma konusu ürünün toplam ithalatının birim fiyatının 2003-2005 yılları arasında sırasıyla 0.86, 1.34 ve 1.21 ABD Doları/kg düzeyinde gerçekleştiği görülmektedir. Soruşturmaya konu ülkelerden ÇHC için anılan dönemde söz konusu birim fiyat sırasıyla 1.31, 1.28 ve 1.08 ABD Doları/kg ; Rusya Federasyonu için ise ithalatın başladığı 2005 yılında 0.79 ABD Doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
(6) Diğer taraftan, önlem konusu halat ithalatının birim fiyatı incelendiğinde, 2003-2005 yılları arası dönemde sırasıyla 1.07, 1.42 ve 1.75 ABD Doları/kg olmuştur. Bahse konu ithalatın ortalama birim fiyatları anılan dönemde önleme konu ülkelerden ÇHC için 0.82, 0.94, 2.36 ABD Doları/kg ve Rusya Federasyonu için ise 2003 yılında 0.71 ABD Doları/kg ve 2004 yılında 0.81 ABD Doları/kg seviyesinde gerçekleşmiştir.
(7) Soruşturma kapsamında ek bilgi talebinde bulunulan ithalatçı firmalar istenilen bilgileri tam olarak sağlamamıştır.
(8) Demetlenmiş tellerin soruşturma konusu ülkelerden ithalatı incelendiğinde, miktar olarak 2004 yılında %56 ve 2005 yılında %66’lık kısmının aynı zamanda önlem konusu ürünün Türkiye’deki kullanıcılarından olan bir ithalatçı firma tarafından gerçekleştirildiği ve bu firma tarafından ithal edilen ürünlerin büyük bir kısmının aynı firma tarafından önleme konu halatların üretiminde kullanıldığı tespit edilmiştir.
(9) Bunun yanısıra, soru formuna cevaplarında; diğer ithalatçılardan şikayeti destekleyen ve soruşturma konusu üründe 2005 yılında ikinci en fazla ithalat payına sahip olan bir firma ile aynı yıl ithalat içindeki payları üçüncü ve dördüncü sıralarda yer alan ithalatçı firmalar ithal ettikleri ürünlerin % 5’ini endüstriyel kullanıcılara devrettiklerini beyan etmişlerdir. Bu ithalatçı firmalardan biri bir kısım ürününü demetlenmiş telden halat üretme kabiliyeti olduğu anlaşılan ithalatçı-dönüştürücü firmaya devrettiğini beyan etmiştir. Öte yandan, bir diğer ithalatçı firma endüstriyel kullanıcıların kim olduğunu yazılı olarak beyan etmezken şifahi görüşmelerde ithal ettiği ürünlerin bir kısmını soruşturma konusu ürünün 2005 yılı ithalatında en büyük paya sahip ithalatçı firmaya devrettiği konusunda bilgi aktarmıştır.
(10) Önlem konusu halatlar için uygulanmakta olan dampinge karşı verginin demetlenmiş tellerin üretim maliyetleri itibariyle önemli ve esaslı bir işlemden geçirilmeden halata dönüştürülerek etkisiz kılındığı anlaşılmıştır.
(11) Halatlar için geçerli olan önlemlerin önleme konu ülkelerden ithal edilen demetlenmiş tellerin önemli bir kısmının az bir maliyet ve işlemden geçirilerek halata dönüştürülmesi suretiyle etkisiz kılındığı yönündeki tespitler Nihai Bildirim ile ilgili taraflara aktarılmıştır. Nihai Bildirim sonrasında az bir maliyet ve işlem konusunda yapılan itiraz çerçevesinde şikayet sahibi yerli halat üreticisinin tesislerinde gerçekleştirilen yerinde doğrulama soruşturması esnasında demetlenmiş tellerin halata dönüştürülmesi işleminin maliyetinin soruşturmanın açılışı aşamasında ilgili taraflara iletilen gizli olmayan özette yer alan maliyetlerin de altında olduğu tespit edilmiştir.
(12) Öte yandan, Rusya Federasyonu temsilciğinden soruşturma konusu ürünün Türkiye’ye ihracatının bulunmadığı bildirilmiştir. Bununla beraber, gerek ithalat kayıtlarında gerekse ithalatçılardan alınan belgelerde Rusya Federasyonu menşeli soruşturma konusu ürünlerin Türkiye’ye ithal edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, Nihai Bildirim sonrasında Rusya Federasyonu Ekonomik Gelişme ve Ticaret Bakanlığından alınan diğer bir yazıda soruşturma konusu ürünün ihracat miktarının düşük olması nedeniyle soruşturma kapsamı dışında kalmaları gerektiği ileri sürülmüştür.
(13) Önlemlerin etkisiz kılınmasında en büyük paya sahip olduğu değerlendirilen ithalatçı-dönüştürücü firmanın gerek ÇHC gerekse Rusya Federasyonu menşeli ürünleri ithal ettiği tespit edilmiştir. Ayrıca, yürütülen soruşturma önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı bir soruşturma olup, önlemin etkisiz kılınmasına yönelik bir girişimin varlığı konusunda sonuca varılması halinde, Türkiye’ye yapılan ihracatın miktarının herhangi bir eşiğin altında olmasının ilgili ülkeyi soruşturma dışında bırakmayacağı değerlendirilmiştir.
