İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2005/6)

17/7/2004 tarihli ve 25525 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2004/2 sayılı Tebliğ ile başlatılan korunma önlemleri soruşturması (soruşturma) Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.

Bu Tebliğ; İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar (Karar) ve İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen soruşturma sonucunda alınan kararı ve karara esas teşkil eden bilgi ve bulguları içermektedir.

Soruşturma kapsamında sözkonusu maddenin yerli üreticileri, ithalatçıları, tüketicileri, kullanıcıları ile bunların bağlı olduğu kuruluşlar veya bunların yetkili temsilcileri ile ilgili ülkeler yetkili temsilcileri ve ilgili ülkelerde yerleşik ihracatçılar/üreticilere kendilerini ilgili taraf olarak tanıtmaları ve soruşturmaya ilişkin bilgi, belge ve görüşlerini göndermeleri ve sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için 30 (otuz) gün süre tanınmıştır.

Kendisini ilgili taraf olarak tanıtan yerli üreticiler, ithalatçılar, ilgili ülkelerde yerleşik ihracatçılar/üreticiler için hazırlanan soru formları internet ortamında duyurulmuş ve soruşturma konusu maddenin tespit edilen ithalatçılarına posta yoluyla da gönderilmiştir.

Yönetmelik çerçevesinde 10/11/2004 tarihinde yerli üretim tesislerinde yerinde inceleme yapılmıştır.

Soruşturma çerçevesinde talepte bulunulması nedeniyle ilgili üretici, ithalatçı, kullanıcı firmalar ile ihracatçı ülke temsilcilerinin görüşlerinin dinlenmesi için 11/1/2005 tarihinde dinleme toplantısı yapılmıştır.

Soruşturma konusu madde ağartma toprağı-asit aktivasyonlu killerdir. 1/1/2005 tarihinden önce 3802.90.00.90.11 gümrük tarife istatistik pozisyonunda (GTİP) yer alan soruşturma konusu madde, anılan tarihten itibaren 3802.90.00.90.13 GTİP’de sınıflandırılmaktadır.

Soruşturma konusu maddenin yerli üreticiler tarafından üretilenleri ile ithal edilenlerinin teknik ve fiziksel özellikler, çeşit, satış kanalları ve kullanım alanları itibariyle aynı özelliklere sahip olduğu, bu itibarla benzer ürün olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

İthalat istatistikleri Devlet İstatistik Enstitüsü’nden alınan 3802.90.00.90.11 GTİP’e ait gümrük beyannamesi bazındaki istatistiklerin incelenerek teknik ve fiziksel özellikler, çeşit, satış kanalları ve kullanım alanları itibariyle aynı özelliklere sahip olduğu anlaşılan gümrük beyannameleri esas alınarak hesaplanmıştır.

Soruşturma konusu maddenin ithalatı 2000-2004 döneminde sırasıyla 5.176 ton, 4.479 ton, 5.223 ton, 5.953 ton ve 7,020 ton olarak gerçekleşmiştir. 2000-2004 döneminde ithalat %36 oranında artış göstermiştir.

Tedarikçi ülkeler miktar bazında 2004 yılına göre sıralandığında ilk üç sırayı Amerika Birleşik Devletleri (%55), Almanya (%26) ve Endonezya (%12) almaktadır.

İncelenen dönemde ithalat yerli üretime göre nispi olarak da artmıştır. İthalatın yerli üretime oranı (miktar bazında) 2000-2004 döneminde sırasıyla %84, %57, %59, %70 ve %88 olmuştur.

Soruşturma konusu madde ithalatının miktar bazında piyasa payı (ithalat ve yerli üretimin yurtiçi satışlarının toplamı) 2000-2004 döneminde sırasıyla %59, %53, % 54, %64 ve %68 olmuştur.

Soruşturma konusu maddenin ithalatında ağırlıklı ortalama CIF birim fiyatlar 2000-2004 döneminde sırasıyla 422 ABD Doları/ton, 422 ABD Doları/ton, 425 ABD Doları/ton, 435 ABD Doları/ton ve 423 ABD Doları/ton olmuştur.

Soruşturma konusu maddenin gümrük vergisi ve diğer gümrükleme masrafları dahil Türkiye piyasasına giriş fiyatları, yerli üretim dalının fabrika çıkış aşamasındaki satış fiyatları ile mukayese edilmiş ve 2000-2004 döneminde Almanya dışındaki ülkelerden yapılan ithalatın yerli üreticinin fiyatlarını %2 - %55 arasında değişen oranlarda kırdığı tespit edilmiştir.

İthalatın seyri ve gerçekleşme koşullarının yerli üretim üzerindeki etkilerinin incelenmesinde yerli üretimin tamamını temsil eden veriler Yönetmelik’te belirtilen tüm faktörler dikkate alınarak incelenmiştir.

Soruşturma konusu maddenin 2000 yılı üretim miktarı 100 kabul edildiğinde, 2001-2004 üretim endeksi sırasıyla 128, 143, 138 ve 129 olarak gerçekleşmiştir.

Soruşturma konusu maddenin 2000 yılı yurtiçi net satış miktarı 100 kabul edildiğinde, 2001-2004 yurtiçi satış miktarı endeksi sırasıyla 110, 124, 93 ve 91 olarak gerçekleşmiştir.

Yerli üretimin kapasite kullanım oranı, 2000-2004 döneminde sırasıyla %100, %128, %72, %69 ve %65 oranlarında gerçekleşmiştir.

Yerli üretimin 2000 yılı dönem sonu stok miktarı 100 kabul edildiğinde, 2001-2004 stok endeksi sırasıyla 531, 938, 1.625 ve 406 olmuştur.

Yerli üretimin yurtiçi piyasa payı, 2000 yılında %41 iken, bu oran 2001-2004 döneminde sırasıyla %47, %46, %36 ve %32 olarak gerçekleşmiştir.

Yerli üretimin, 2000 yılı istihdamı 100 kabul edildiğinde, 2001-2004 döneminde istihdam endeksi sırasıyla 112, 137, 133 ve 130 olmuştur. İşgücü verimliliği 2000 yılında 108 ton/kişi iken 2001-2004 döneminde sırasıyla 123, 113, 111, 108 ton/kişi olarak gerçekleşmiştir.

Yerli üretimin karlılık oranı 2000 yılında %5 iken, 2001-2004 döneminde sırasıyla %6, %4, -%5 ve -%25 olmuştur.

Soruşturma sonucunda, inceleme döneminde yerli üretimin yurtiçi satışlar, piyasa payı, yurtiçi satış fiyatları ve karlılık göstergelerinde bozulma olduğu, üretim ve istihdam göstergelerinde de bozulmanın başladığı saptanmıştır.

Soruşturma konusu maddenin ithalatı 2000-2004 döneminde mutlak olarak ve yerli üretime göre nispi olarak artış göstermiştir. İthalatın yerli üretime oranı 2004 yılında en yüksek seviyesi olan %88’e yükselirken yerli üretimin yurtiçi satış miktarı inceleme döneminin en düşük seviyesine gerilemiştir.

Toplam ithalatta görülen mutlak ve yerli üretime göre nisbi artış sonucunda yerli üretimin piyasa payında da özellikle 2002 yılından itibaren ciddi düşüş görülmüştür. Yerli üreticinin soruşturma konusu üründe piyasa payı 2004 yılında inceleme döneminin en düşük seviyesi olan %32 oranına düşmüştür.

2000-2004 döneminde ithalatın yerli üreticinin fiyatlarını %2-%55 arasında değişen oranlarda kırdığı tespit edilmiştir.

2000-2004 döneminde soruşturma konusu maddenin tüketiminde görülen artışa rağmen, ithal fiyatlarındaki düşüş eğilimine paralel olarak yerli üreticinin karlılık seviyesinin düştüğü tespit edilmiştir.

Sonuç olarak ithalat artışının ve ithalatın gerçekleşme koşullarının yerli üretimde oluşan ciddi zararın ana nedeni olduğu tespit edilmiştir.

Soruşturma kapsamında yerli üretim üzerinde zarara yol açabilecek diğer faktörler de incelenmiştir. Bu kapsamda tüketimde daralma, iç rekabet, üretim teknolojisindeki değişiklikler, ikame ürün geliştirme, üretim kapasitesinin yeterliliği, finansman giderlerindeki değişiklikler ve ihracattaki değişikliğin zarara etkisi değerlendirilmiş, anılan faktörlerin ithalat artışı ile ciddi zarar arasındaki nedensellik bağını bozucu etkisi olmadığı anlaşılmıştır.

İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, 3802.90.00.90.13 GTİP’li "ağartma toprağı-asit aktivasyonlu killer"in (yalnız asit aktivasyonlu, pH değeri 7’den küçük ağartma toprağı ve killer) ithalat artışının ve ithalatın gerçekleşme koşullarının yerli üretimde neden olduğu ciddi zararın ortadan kaldırılabilmesini teminen, 3 (üç) yıl süresince korunma önlemi olarak CIF birim kıymeti (diğer yurtdışı giderler hariç malın brüt 1 kilogramı için fiilen ödenen veya ödenecek bedel ile navlun ve sigorta bedelleri toplamı) 0,31 ABD Doları/kg.’ın (brüt) altında olan ithalata miktar kısıtlaması (kota) uygulanmasına, kotanın 1. yıl için 1.245.000 kg., 2. yıl için 1.310.000 kg., 3. yıl için 1.375.000 kg. olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Bu Tebliğin 1 sayılı ekinde yer alan ülkeler menşeli, ithal fiyatı CIF 0,31 ABD Doları/kg.’ın altında olan soruşturma konusu madde ithalatı, toplamda ilgili yıldaki kota miktarının %9’unu ve her bir ülke için % 3’ünü aşmamak kaydıyla, önlemden muaf tutulacaktır. Bu sınırların aşılması halinde ilgili ülke önlem kapsamına alınır.

Kotaların başvuru, dağıtım, kullanım usul ve esasları ile muafiyet kapsamında yapılacak ithalata ilişkin esaslar İthalatta Kota ve Tarife Kontenjanı İdaresi Hakkında Mevzuat kapsamında çıkarılacak olan Tebliğler ile ilan edilecektir.

Bu Tebliğ yayımı tarihini takip eden 30 uncu gün yürürlüğe girer ve 3 yıl süre ile yürürlükte kalır.

Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yürütür.

EK I

KORUNMA ÖNLEMİNDEN MUAF TUTULAN ÜLKELER LİSTESİ

A) GELİŞME YOLUNDAKİ ÜLKELER (GYÜ)

ABD MINOR OUTLYING ADALARI

EL SALVADOR

KIRGIZİSTAN

PİTCAİRN

ABD VİRJİN ADALARI

FAS

KOLOMBİYA

RUSYA FEDERASYONU

AMERİKA SAMOASI

FİJİ

KONGO

SEYŞEL ADALARI

ANGUİLLA

FİLDİŞİ SAHİLİ

KOSTARİKA

SRİLANKA

ANTARTİKA

FİLİPİNLER

KUVEYT

ST.KITTS & NEVİ

ANTIGUA VE BARBUDA

FALKLAND ADALARI

KUZEY MARİANA ADALARI

ST.HELENA VE BAĞLAN.

ARJANTİN

FRANSIZ POLİNEZYASI

KÜBA

ST.LUCİA

ARUBA

GABON

LİBYA

ST.PİERRE - MİGUELON

AZERBEYCAN

GANA

LÜBNAN

ST.VİNCENT

BAHAMALAR

GRENADA

MAKAO

SUUDİ ARABİSTAN

BAHREYN

GRÖNLAND

MARŞAL ADALARI

SURİNAM

BARBADOS

GUAM

MAURİTİUS

SURİYE

BELİZE

GUATEMALA

MAYOTTE

SVAZİLAND

BERMUDA

GUYANA

MİKRONEZYA

ŞİLİ

BEYAZ RUSYA

GÜNEY AFRİKA CUM.

MISIR

TACİKİSTAN

BİRLEŞİK ARAP EMİRLİK.

GÜNEY GEORGIA VE GÜNEY SANDWICH ADA.

MOĞOLİSTAN

TAYLAND

BOLİVYA

GÜNEY FRANSIZ TOPRAK.

MOLDOVA

TOKELAU ADALARI

BOTSVANA

GÜRCİSTAN

MONTSERRAT

TONGA

BOUVET ADASI

HEARD ADA. VE MC DONALD ADA.

NAMİBYA

TRİNİDAD VE TOBAGO

BREZİLYA

HİNDİSTAN

NAURU

TUNUS

BRUNEİ

HOLLANDA ANTİLLERİ

NIUE ADASI

TURKS CAICOS ADALARI

CAYMAN ADALARI

HONDURAS

NİJERYA

TÜRKMENİSTAN

CEBELİ TARIK

İNG.HİNT OKY.TOPRAK.

NİKARAGUA

UKRAYNA

CEZAYİR

İNGİLİZ VİRJİN ADA.

NORFOLK ADASI

UMMAN

CHRISTMAS ADALARI

IRAK

ÖZBEKİSTAN

URUGUAY

COCOS ADALARI

İRAN

PAKİSTAN

ÜRDÜN

COOK ADALARI

JAMAİKA

PALAU

VALLİS VE FUTUNA ADA

DOĞU TİMOR

KAMERUN

PANAMA

VENEZUELA

DOMİNİK

KATAR

PAPUA YENİ GİNE

VİETNAM

DOMİNİK CUMHURİYETİ

KAZAKİSTAN

PARAGUAY

YENİ KALEDONYA

EKVATOR

KENYA

PERU

ZİMBABVE

B) EN AZ GELİŞMİŞ ÜLKELER (EAGÜ)

AFGANİSTAN

ETİYOPYA

MADAGASKAR

SENEGAL

ANGOLA

GAMBİYA

MALAVİ

SİERRA LEONE

BANGLADEŞ

GİNE

MALDİV ADALARI

SOLOMON ADALARI

BENİN

GİNE - BİSSAU

MALİ

SOMALİ

BHUTAN

HAİTİ

MORİTANYA

SUDAN

BURKİNA FASO

KAMBOÇYA

MOZAMBİK

TANZANYA

BURUNDİ

KİRİBATİ

NEPAL

TOGO

CAPE VERDE

KOMOR ADALARI

NİJER

TUVALU

CİBUTİ

KONGO DEMOKRATİK C.

ORTA AFRİKA CUM.

UGANDA

ÇAD

LAOS

RUANDA

VANUATU

EKVATOR GİNESİ

LESOTHO

SAMOA

YEMEN

ERİTRE

LİBERYA

SAO TOME AND PRINCIPE

ZAMBİYA